今日，成都市县市新城高质量发展大会召开！县域经济何以站“C位”

从“奔县”游爆火，到“千亿县”再(zài)扩容、“超强县”涌现……今年以来，关于县域经济的话题(huàtí)频频出圈、热度不减。 县域经济的(de)蓬勃发展在数据上体现得更为明显——赛迪顾问发布的2024年全国千强县名单显示，千亿GDP大县从59个增加到62个，昆山、江阴、张家港市等以绝对实力成为千亿县中的“超强(chāoqiáng)县”和“领头羊”。成都市简阳、彭州(péngzhōu)、金堂3个县（市）入围百强县，排名均较上一年度有所(yǒusuǒ)提升。那么(nàme)新的期待来了，入围全国百强县后，谁能拿到下一张“千亿俱乐部(jùlèbù)”的入场券？ 成都已将县市新城视为经济高质量发展的(de)新引擎(yǐnqíng)。成都市委十四届六次(liùcì)全会提出，完善城乡融合发展体制机制，优化调整(tiáozhěng)城市新区、中心城区、县市新城发展格局，深化城乡土地制度改革，完善强农惠农富农支持制度，统筹推进(tuījìn)新型城镇化和乡村全面振兴。今年的成都市政府工作报告中，也提出坚定不移壮大县域(xiànyù)经济，包括实施县城高质量发展行动；打造各具特色的综合性节点(jiédiǎn)城市，支持简阳市、彭州市、邛崃市等有条件的县市培育打造市域副中心等。 ▲成都市蒲江原乡现代农业有限公司，工人(gōngrén)正在筛选耙耙柑 资料图 今日，成都市县市新城高质量发展(fāzhǎn)大会召开，县市新城将迎来更(gèng)清晰的方向和机遇。 县市新城(xīnchéng)何以站上(zhànshàng)“C位”？如何瞄准百强县、千亿县提升目标，释放“小”县域(xiànyù)的“大”能级？未来，如何增强县市新城综合承载能力和经济竞争力？ 新颖的(de)咖啡店、大型商超不再是大城市的专属，年轻人(niánqīngrén)涌向县城反向旅游火爆，县域小城逆势崛起的背后，折射出的是从(shìcóng)消费到投资再到产业都往县城“下沉”的趋势。一组数据能看出其(qí)经济(jīngjì)潜力——截至2023年，全国1865个县、市、旗贡献了全国37%以上的GDP，39%以上的第二产业增加值，46%以上的规模以上工业企业数量(shùliàng)。县域经济的重要性可见一斑。 “千亿县”无疑是县域经济“天花板”的存在。2024年，全国“千亿县”总数达到62个(gè)，它们以1.3%的陆地面积，贡献了(le)全国7.8%GDP。从全国维度看，成都的县（市）的实力如何？赛迪顾问发布的全国百强县(bǎiqiángxiàn)榜单中，四川(sìchuān)共有7个县（市）上榜，其中(qízhōng)成都占3席，分别为简阳市、彭州市和金堂县。 GDP百强县和GDP超千亿元县，是衡量县域经济发展(fāzhǎn)水平的两个指标体系(zhǐbiāotǐxì)，进入百强县榜单后，谁最有希望冲刺“千亿县”？ 目前，成都23个(gè)区（市）县中，简阳、都江堰、彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江8个县市新城(xīnchéng)(xīnchéng)（以下简称(jiǎnchēng)8县市）仍属于县域范围(fànwéi)。“8个县（市）以占成都66%的(de)国土面积贡献了全市约(yuē)90%的肉类产量、70%的粮食产量以及60%以上的水果(guǒ)、蔬菜(shūcài)产量，米袋子、菜篮子、果盘子、肉铺子作用突出。”在成都高质量发展研究院(yánjiūyuàn)高级研究员吴尧看来，这8个县（市）近年来取得了较快的发展，尤其是“十三五”以来，8个县（市）经济社会发展稳中有进，第二产业增加值占全市比重从2016年的19.9%提升至2023年的23.5%，规上工业企业数量1557家、占全市的33.6%，整体实力在不断(bùduàn)增强。与此同时(yǔcǐtóngshí)，从战略地位来看，“8县市新城”对于成都和成都都市圈意义非凡。它们是成都产业外溢与承接的重要承载地。以2024年为例，成都实现(shíxiàn)GDP23511.3亿元，“八县市新城”GDP总和达4080.85亿元，约占近18%。 ▲彭州市(péngzhōushì)濛阳镇，中国南方蔬菜种业创新中心(zhōngxīn)“菜立方” 摄影：庄永进 入围2024赛迪百强县名单，目前距离“千亿”县（市）最近的是简阳(jiǎnyáng)市，该市自2021年来(niánlái)连续4年实现进位。“空港、临空、城乡(chéngxiāng)融合”，这是简阳市就(jiù)推动县域经济(jīngjì)高质量发展给出的关键词，凭借优越的地理位置和丰富的资源禀赋，简阳市通过发挥临空经济优势，持续优化产业布局发展产业集群，推动园区高质量发展，唯品会(huì)、申通等多家知名企业纷至沓来(fēnzhìtàlái)，特别是唯品会（简阳）电子商务有限公司自落户以来，12年间销售额持续增长。 ▲成都天府国际(guójì)机场 资料图 吴尧特别提到(tídào)，作为(zuòwéi)连接城市与(yǔ)乡村的重要节点，8县（市）拥有广阔的土地资源，能为产业发展提供充足的外延空间，而随着消费和市场下沉，县域消费和投资的潜力被释放，县域逐渐(zhújiàn)成为(chéngwéi)经济增长潜力最大的底盘，8县市将成为经济发展拓展增量的新阵地。成都（蒲江）国际田园生态商务区就是一个很好的例子，作为成佳郊野总部重点片区核心区，集聚发展数字经济、总部经济、创意经济，目前已(yǐ)累计(lěijì)引入科大讯飞、祥源控股(kònggǔ)、厦门文广传媒等超过2700家企业落地。 “千县千面(qiānmiàn)”的辨识度 “8县（市(shì)）是成都发展的(de)‘底部’和成都都市圈的‘腰部’支撑力量。”长期关注县域经济发展的吴尧曾对部分全国百强县进行过实地调研。在成都，他和团队(tuánduì)发现，虽然成都8个县（市）经济社会发展稳中有进，但对全市经济的总体贡献度还不够高，近年来维持在17%—18%的区间(qūjiān)，即便是入围全国百强县的3个县市，距离千亿目标(mùbiāo)也仍有不小距离，如何培育更多(duō)百强县、千亿县？ 事实上，县城有着“千县千面”的(de)特点，“千县千面”的不同也往往落脚在特色产业(chǎnyè)上，产业的“辨识度”或许就是县域经济突围的关键所在，这一点在被视为全国县域经济领头羊和标杆的“千亿(qiānyì)县”发展经验上可以(kěyǐ)窥见一斑。 “与东部(dōngbù)先发城市县域相比，成都与前者主要的差距就在(zài)工业。”这是红星新闻记者在采访中，不少企业和专家频频提及的观点。梳理全国(quánguó)62个千亿县会发现，超七成都集中在东部地区，江苏、浙江分别有22个、11个，是千亿县“密度”最高的区域，这里有一个共同特征(tèzhēng)——第二产业(dìèrchǎnyè)特别是制造业发挥着(zhe)重要作用，特色产业集群发展优势凸显。以太仓市为例，在这个面积800多平方公里(duōpíngfānggōnglǐ)、常住人口不到100万的江南小城，集聚了超过(chāoguò)530家德国企业，占中国制造业德企总数(zǒngshù)的10%，其中包括全球制造业“隐形冠军”企业60余家。 “雪球效应”，是太仓德国中心总经理马莉珂在接受红星新闻记者采访时提到(tídào)太仓吸引德企落地的关键词。“比如，当一家制造企业决定在此地落户，这不仅吸引了(le)其上下游的供应商和分销商(fēnxiāoshāng)跟随而来，以降低成本(jiàngdīchéngběn)和提升效率，还带动了法律、财务(cáiwù)、人力资源等专业服务商进驻。”马莉珂说，“这就像滚雪球一样，越滚越大。” “特色产业集群是县域高质量发展的主引擎。”吴尧特别提到，虽然成都(chéngdū)自主培育出不少县域特色产业集群，但(dàn)集群规模(guīmó)等还有较大提升空间。 壮大县域特色优势产业，科学找准产业定位和(hé)主攻方向，是吴尧特别提到(tídào)的关键，比如都江堰猕猴桃、蒲江柑橘等特色农产品(nóngchǎnpǐn)种植已形成一定规模，还可以更充分延伸产业链，提升产品档次和附加值。再比如，邛崃作为成都(chéngdū)白酒(báijiǔ)产业发展主要承载地、川酒四大产区之一，“邛酒产区”获评世界美酒特色产区，还可以提升“邛酒”产品品牌，打造有影响力的代表(dàibiǎo)产品。 “对标百强县头部县域，可以在(zài)8个县市(xiànshì)范围内，梳理本地产业基础和资源禀赋，选定2—3个特色优势产业作为(zuòwéi)县域冠军产业重点发展方向。”吴尧提到，在这一过程中，可以学习借鉴(jièjiàn)浙江(zhèjiāng)安吉椅产业培育壮大等经验，保持战略定力更大力度做强特色产业，依托自身丰富的水果、粮油、茶叶(cháyè)等土特产资源，围绕既有白酒、家居、制造等产业基础，对内深挖发展潜力，持之以恒延展产业链条。 争先进(xiānjìn)位的“关键棋” 8县（市）的(de)产业结构、地理条件、资源禀赋都各有不同，如何形成马力不同、功能各异(gèyì)的8架“发动机”？在差异化、特色化产业错位发展基础上，协同合作发展是近年来成都的创新探索(tànsuǒ)。 在刚刚过去(guòqù)的一季度，8县市区域联动协作(xiézuò)发展喜讯连连——西南地区首个裸眼3D技术创新中心暨(jì)产学研基地正式入驻天府(tiānfǔ)软件园青城园区投用，高新招引、都江堰落地的“结对赋能、联动发展”新格局持续赋能县域经济能级提升。 “地缘(dìyuán)相近(xiāngjìn)、产业(chǎnyè)互通(hùtōng)、优势互补的(de)青羊区和崇州市携手合作，加速了我们的项目落地。”中发天信（四川）航空科技股份有限公司董事长刘臣表示，目前轻型航空发动机研发生产基地项目正加速建设。“总部研发在青羊、生产转化在崇州”的产业发展联动新格局推动航空产业链跨区域布局，更瞄准了航空（低空）装备(zhuāngbèi)先进制造业集群协同发展。 ▲青羊·崇州(chóngzhōu)航空产业园 未来，如何形成(xíngchéng)强县引领、竞相争先、协同(xiétóng)共进的县域经济高质量发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)新格局？吴尧认为，推动合作区（市）县用好“县区联动”发展机制是一个不错的选择，挖掘特色资源、发挥比较优势，进一步瞄准产业合作领域，通过设立“科创飞地”、合作园区(yuánqū)等方式，一方面嫁接利用城区的技术、知识、人才等科创资源，另一方面破解(pòjiě)主城区用地指标不足等问题，构建“研发在城区、转化在县（市）、链式配套(pèitào)、梯度推进”的发展格局。同时，加强产业集群化发展，围绕县域主导产业，学习借鉴湖南宁乡(níngxiāng)“策划式”招商引进龙头企业形成集群经验，以龙头企业带动中小企业延链补链，夯实“立园满园”支撑，并在8县市常态化组织全市(quánshì)(quánshì)范围供需对接活动，促进全市层面各产业链抱团融通(róngtōng)发展。 事实上，推动县市新城高质量发展，成都既有(yǒu)当下的创新探索，也(yě)有全局和长远的前瞻(qiánzhān)谋划。在成都市委(chéngdūshìwěi)十四届六次全会上明确提出，聚力强县活镇兴村推进城乡融合发展攻坚突破，坚持“园区引领、强镇支撑、市域结对、集成赋能”，深入实施百强县(bǎiqiángxiàn)和千亿(qiānyì)县培育提升行动，研究出台推动县市新城高质量发展的政策措施及“一县一策”专项支持政策。今年的成都市政府工作报告也提出，实施县城高质量发展行动，制定“共性+个性”支持政策，支持全国百强县增量进位，还(hái)首次提出支持简阳、彭州、邛崃(qiónglái)打造市域副中心。 4月29日(rì)，成都召开(zhàokāi)县市新城高质量发展(fāzhǎn)首次调度会，听取8县市“深化三次产业融合联动 做大做强农业产业园区”推进(tuījìn)、市级部门支持县市新城高质量发展具体举措和工作落实等方面(fāngmiàn)情况汇报，推动县市新城跑出高质量发展“加速度”。此外，“8县市新城”还探索联合(liánhé)发布“成都市县市新城产才政策包”，组建“成都市县市新城人才服务联盟”，未来将实现(shíxiàn)人才政策“跨域通兑”，服务要素“全域流转”。 一系列支持县域(xiànyù)经济高质量发展的有效举措正在加力加劲，各具特色(gèjùtèsè)、动力澎湃、竞相发展的县域经济引擎，将争相崭露头角。 红星新闻记者(xīnwénjìzhě) 李彦琴 （下载红星(hóngxīng)新闻，报料有奖！）